直面改革中的新问题

　　2015年是全面深化改革的关键一年，在刚刚闭幕的全国两会上，许多声音都聚焦改革话题，其中，既包括对当下改革热点的探讨，也包含对改革中出现的新问题的关注。两会已经落下帷幕，但如何直面和处理改革中的新问题，仍是需要在实践中不断探索的课题。

　　简政放权与加强监管既是今年两会的热点，也是当前改革的热点。重庆农商行董事长刘建忠在分组审议时列出一个数字：该行有42家支行、1772个网点，经过统计，去年一年，税务、审计、物价及行业主管部门各种检查达14300人次。他认为，监管部门有些“任性”，检查太多，耗费精力，希望加强对监管部门的再监督，确保依法行使权力。

　　长期以来，职能部门检查过多、过滥，造成一些企业不堪重负，人们期待简政放权的改革能够解决这一问题。不过，当前政府职能改革强调减少事前审批，加强事中、事后监管，而“现场检查”正是监管的重要手段，那么，今后以“加强监管”为名的各种检查会不会反而更多？这个问题该怎么破解？要知道，事前的审批可能寻租，事中、事后的监管同样可以寻租，多年来，一些职能部门对企业的“吃、拿、卡、要”，许多都发生在行使监管权的环节。如何对监管权加强监管，正是改革中的新问题。笔者了解到，天津近期推行“一个平台管信用”，建设市场主体信用信息公示平台，对不同企业实施分类监管，让守法企业“一路绿灯”，失信企业“处处受限”。同时，简化企业监管流程，推行“一份表格管检查”，一张表格涵盖所有监管事项。天津这种规范监管权的改革值得期待，同时，还需各地跟进，不断探索完善。

　　近日，修订后的《立法法》全文公布，其中第82条明确规定：“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”各界普遍认为，在此规定约束下，今后地方政府再出台限行、限购、限贷等政策就不能再那么“任性”了。

　　《立法法》修订后，地方政府推行的汽车限购、限号等政策真的要退出历史舞台了吗？或许没这么简单。两会期间，广东深圳市委书记王荣在回应机动车突然限购时表示，这是“不得已而为之”，虽不是最好的办法，但总得采取一定措施。实际上，今年年初，广东省法制办就根据一位公民的申请，对深圳汽车限牌政策进行了合法性审查，而最终结论是“该政策符合相关规定”。根据修订后的《立法法》，今后地方政府确实不能仅通过规章或是“红头文件”来“减损公民权利”，但是，如果把有关政策写入地方法规，就具有了合法性，而从技术上看，做到这一点并不难。因此，在通过《立法法》实现“税收法定”、“权利法定”、“义务法定”等之外，人们更期待的是，立法过程能有更多群众参与，法律的制定能更多地反映人民意愿，做到这一点，还需要继续推进依法治国，完善公民参与立法的制度。

　　如何在规范权力运行的同时纠正“为官不为”、调动地方政府工作积极性也是当前的热门话题。有媒体报道，在两会四川省代表团审议期间，该省负责人提出一个“难题”：去年年底出台的规范地方招商引资行为、清理规范税收等优惠政策的文件，在落实过程中遇到了“一刀切”的情况，并导致许多投资项目面临停滞困境。在场的李克强总理表示，此问题主要由地方政府特别是西部地区自己去把握、甄别。

　　清理规范税收优惠，体现了税收法定的原则，但在经济下行压力下，因清理优惠政策而导致投资项目停滞，又确实成为两难的问题。面对这一局面，由各地方政府因地制宜进行处理是个不错的选择，不过，新的问题是，拥有自主权后，地方政府能否准确执行政策？之前各种名目的税收优惠政策中有很多正是地方政府自主做出的。如今，其是否有主动削减的动力？以房地产市场为例，近年来在分类调控思路下，各地方政府拥有了自主权，但其行动普遍是救市、放松，而少有主动加强调控力度的。不论是楼市调控、清理税收优惠还是推进各项改革，都需要赋予地方政府一定的自主权，但赋予自主权之后，中央政府、当地百姓以及新闻媒体如何有效监督自主权不被滥用，真正落实好地方政府主体责任，成为一个新的问题。

　　邓小平同志曾说，发展起来以后的问题不比不发展时少。如今也可以说，改革之后的问题不比改革之前少。因此，改革永远在路上，全面深化改革，不应为已有的成绩自满，还需凝聚各方力量，不断攻坚克难。（来源：金融时报）