在湖南省典当行业协会成立大会上的讲话

省商务厅厅长刘 捷

 

各位代表、各位来宾、同志们：

　　今天，湖南省典当行业协会第一届第一次会员代表大会在此隆重召开，我代表湖南省商务厅对协会的成立、对即将当选的协会理事及领导成员表示热烈祝贺！湖南省典当行业协会的成立，得到了省民政厅及有关部门的指导和帮助，得到了广大典当企业的大力支持和积极参与，在此，我代表省商务厅表示衷心的感谢。下面，我讲几点意见。

一、正确认识典当在社会经济发展中的重要作用

典当业作为社会融资的辅助渠道，为湖南省的经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。我省典当行自1987年重新恢复以来，发展迅速。2004年前，全省典当行只有40户，全行业注册资本只有2.7亿元；截止2009年已发展到148户，注册资本18.95亿元。典当行顺应了当前民营经济和中小企业的发展需求，吸收了一批信誉好、实力强、资产优的企业和投资者进入典当行业，优化了典当行业的结构。

主要以城乡居民为服务对象的生活用品典当，正逐步让位于以中小企业和个体工商户为主要服务对象的生产资料、房地产、机动车以及股票等财产权利典当，一是救急解难，帮助居民和中小企业克服生产生活中的临时性困难；二是短期保管，方便群众生活；支持中小企业和个体私营经济的创业与发展，促进生产，活跃商品流通；三是作为银行等融资主渠道的有益补充，对民间高利贷具有一定的抑制作用。应当说，行业在稳步的发展，业绩在稳定的上升，社会认同度得到了不断提高，在这次国际金融经济危机中经受了考验，我省典当行逆势而上，主动作为，积极为中小企业“保增长”出力，成为当前市场运行的新亮点。典当业务发展的实践表明，典当业虽然是一种拾遗补缺的方式，但因其具有方便、快捷、灵活的特点，在满足短期应急性的融资需求、支持中小企业和个体私营经济发展方面起到了积极的作用。

但是，也存在一些问题。一是典当业法律制度建设相对滞后。现行《典当管理办法》是部门规章，法律效力低，监管力度、规模控制、风险防范、退出机制和有效处罚等方面缺少相应的层次规范，监管力度已经不能适应典当业发展需要，在依法行政方面面临挑战。二是典当业风险防范的压力不断加大。近几年来，典当业的发展出现了一些新情况、新问题、新变化，主要表现在：典当行业业务量发展快速增长；房地产、生产经营性业务比重不断上升；新型关联典当业务兴起。这些增加了典当行业的监管难度，金融危机又加剧了典当行业的经营风险，有些企业出现亏损。三是典当业客源质量相对较低，业务结构不够合理。当户多为银行放弃的中低端客户，信用缺陷较多；当物随市场价格波动大，贬值风险在增加。房地产抵押比重过高，业务单一受市场波动影响较大。四是少数典当业违规经营行为带来风险。一些企业片面追求利润，当金配置失衡，超比例典当、违规收取息费和违规使用当票，有不少典当行还大力发展证券质押，加剧了企业经营风险。这些都是亟待我们解决的问题。

二、发挥桥梁纽带作用切实做好协会工作

湖南省典当行业协会的成立，为全省典当行业的发展增强了凝聚力，希望典当行业协会认真做好五个方面的工作。

（一）当好政府部门的决策参谋。配合政府主管部门加强行业规范化管理，提高行业监管力度；充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，坚持反映行业的呼声和企业要求，完善行业自律制度，开展行业诚信承诺服务活动；提供政策、法律咨询、培训、信息发布等服务；加强行业宣传，扩大行业影响，营造良好的舆论环境，促进行业和谐发展。

（二）引导企业进一步提高风险意识。典当企业要充分意识到行业所面临的各类风险，如法律法规不完善所带来的法律风险、经营业务中的市场风险、违法违规行为的金融风险和社会风险等。在进一步加强对各类风险防控研究的基础上，不断优化调整经营结构和方向，提高风险控制率。控制房地产、企业股权等大额业务，多做小额业务；多做熟悉业务，慎做生疏业务；收紧长线业务，扩大短线业务，提高资金的周转率；严格按照《典当管理办法》规定的经营范围、资产比例、典当期限进行控制；典当业务均应建立台帐，要求与当票相符，并建立当户案档资料，有效的防止典当行经营风险的发生。

（三）引导企业遵遁经济规律，找准行业定位。要积极为中小企业和个体私营企业提供融资服务，立足于质押、抵押为信用的融资模式，坚持发挥“短、平、快”“ 随时、随地、随客” 的服务特点，不断创新服务产品，因地制宜、开拓市场，使典当业务结构更趋合理，使典当行成为中小企业解决融资需求的重要渠道。

（四）加强交流。要积极组织行业与行业之间、会员与会员之间的学习交流，构建行业交流平台，逐步建立网上的“典当行业不良记录平台” 系统工作，把不良典当记录和不良客户资料公布在平台上，使行业内各典当行可以通过不良记录平台来交流或查询，规避风险。

（五）加强协会内部制度建设。健立健全协会的工作服务机制，建立内部财务制度，管理制度，工作制度，会议制度，明确工作职责、工作思路、工作范围、工作要求、工作重点、工作作风，推动协会日常工作的有效开展。

三、几点要求

协会成立后，要积极配合商务主管部门做好以下几项工作：

（一）加强行业规范化管理。在《典当管理条例》未出台前，严格按照《典当管理办法》和《商务部办公厅关于进一步完善典当业监管及风险防范制度的通知》（商建字[2008]

119号）要求，加强行业日常监管工作。

（二）加强典当风险防控。为保证立法过渡期，典当业能够有效监管，平稳运营，商务部已进一步明确监管原则。要求以风险防范为重点，强化非现场监管和现场检查，规范监督核查和年审工作；要求对存在超比例典当和未经登记的财产权利质押典当行为予以警示；要求执法部门及时纠正和查处违规经营企业和行为；要求行业协会加大培训和宣传力度，引导行业规范经营，稳妥健康向前发展。

（三）典当企业规范发展。《商务部办公厅关于加强典当行业监管工作的通知》（商办建函[2009]81号）规定，规范股东变更行为。一是新进入的法人股东及增资的法人股东严格审核其投资能力与投资资格，对经营未满三年或最近两年未实现盈利的新公司进入典当业实行审慎审核和许可；二是引导企业保持稳定的股东结构，对进入典当业未满三年的法人公司，以及在任职期内的董事、高管人员持有的股份，从严控制其转让行为。

（四）典当企业要认真及时报送相关信息。商务部典当业监管信息统计由季报改为月报，各典当企业要及时上报月报；今后将逐步实现当票机打联网，业务逐笔上传，数据由系统自动生成，形成动态管理。根据商务部、财政部已经印发《关于典当企业执行〈企业会计准则〉若干衔接规定的通知》和《关于典当企业执行〈企业会计准则〉有关事项的通知》，要求典当企业从今年1月1日起执行新《企业会计准则》。企业作为执行准则的主体，要准确把握准则和衔接规定的内容，在实施过程中要强化责任意识。法定代表人要亲自抓好会计准则的实施，明确目标，落实责任，确保内部会计核算的转换工作和财务软件的升级换代。

（五）加强部门之间的配合与协调。典当业是一项政策性、敏感性很强，涉及面很广的工作，要做好典当行业监管工作，必须加大部门之间的协调和配合，要加强和公安、银监、人行、工商及法制办等相关部门的协调配合，通过这种协调配合机制，通报情况和相关信息，及时防范典当行业中出现的一些重大问题。

最后，预祝湖南省典当行业协会协会第一届第一次会员代表大会取得圆满成功！

谢谢大家！

 

 

                  二○一○年五月二十八日