一座新水库能带来什么？山东省滨州市博兴县政府副县长王秀江几乎脱口而出：高速的经济增长和更安全的生存环境。不过，如何修建新水库，却一度困扰着王秀江及当地政府。 
　　王秀江告诉记者，“虽有规划，但由于缺少资金，我们的水库建设项目无法启动。” 
　　在南水北调工程中，滨州段处于东线山东“T”字形调水大动脉，其地理位置极为重要。而位于博兴县境内的博兴、锦秋两座水库又属于滨州段建设的重中之重。 
　　就在今年5月，上述被称为“南水北调东线一期工程山东省博兴县续建配套工程”的施工项目（以下简称“博兴项目”）获得农发行重大水利工程建设专项过桥贷款（以下简称“专项过桥贷款”）的支持，进入施工阶段。 
　　“今年新推出的水利专项过桥贷款业务是我们资金投放的重点。”农发行滨州分行客户部高级主管陈岸立介绍，“虽是新业务，但银行和地方政府双方的积极推动，使得业务迅速‘落地’。” 
　　今年国务院第83次常务会议提出“部署加快重大水利工程建设”，同时审议决定农发行通过专项过桥贷款方式，为地方开展重大水利工程建设提供过渡性资金支持。时间刚刚过去半年，贷款所产生的作用便已开始显现。 
　　政策性资金再担重任 
　　记者了解到，总投资额为17.7亿元的博兴项目已获得农发行超过4亿元的专项过桥贷款支持。 
　　“对于这笔贷款我们执行的是优惠利率。”陈岸立告诉记者。王秀江评价说，由于享受到优惠利率，政府财政负担在一定程度上得到减轻。 
　　博兴项目并非特例。农发行反馈的信息显示，所有重大水利建设专项过桥贷款都将执行优惠利率，即在人民银行同期基准利率的基础上，按照西部及东北、中部和东部地区分别下浮20%、15%和10%执行。 
　　从贷款的性质来看，水利建设项目由于公益性强、收益性弱等特点，政策性贷款一直发挥着不可替代的支持作用。而据记者了解，此次专项过桥贷款性质仍属政策性贷款。 
　　事实上，并非所有水利项目都能获得专项过桥贷款的支持。对于这类贷款支持的对象，农发行已做出明确界定。农发行重大水利工程专项过桥贷款是指为地方开展水利建设提供过渡性资金，保证纳入国家投资计划和地方财政预算的172项重大水利工程顺利实施，采用信用方式发放的政策性贷款。 
　　“从申请到批准只用了11个工作日。”王秀江不止一次向记者提及贷款办理的高效。对此，农发行相关负责人表示，“我们的要求是受理之后15个工作日就把贷款批出去。” 
　　此外，记者从农发行获悉，为推进国家重大水利工程专项过桥贷款业务，农发行执行实施了包括利率优惠、限时办贷、下放审批权限等一揽子专门的优惠政策。 
　　数据显示，截至目前，农发行已审批专项过桥贷款523.49亿元、投放217.65亿元，已完成全年任务的60%。人民银行2月4日通过定向降准方式为农发行支持重大水利工程建设释放的约200亿元信贷资金，目前已全部投放完毕。 
　　组合贷款解决资金瓶颈 
　　博兴项目中，农发行在提供专项过桥贷款支持的同时，还发放了10余亿元的中长期贷款。陈岸立解释说，专项过桥贷款仅为项目提供了必要的过渡性资金，使得项目具备了启动的前提条件，但无法解决项目在建设中所需要的全部资金。 
　　记者在采访中了解到，通常大型水利项目资金分为两个部分：一部分是项目资本金部分，多由政府财政承担；另一部分是建设资金，属于社会融资部分，目前主要通过银行贷款获得。 
　　由于水利项目建设周期长、资金需求大、收益有限始终制约着商业银行大规模介入。同时，农发行也意识到，只有把专项过桥贷款和水利建设中长期贷款、流动资金贷款组合使用，才能发挥出最大的效用。 
　　截至目前，农发行今年累放水利建设中长期贷款827.72亿元，超过去年全年水利贷款投放量，各项水利建设贷款余额3092亿元。 
　　受益的不仅仅是国家172项重大水利工程。由农发行提供的数据显示，自2007年开办水利建设贷款业务以来，农发行共投放贷款4400亿元，支持了一批农田水利设施、水土保持和水环境治理、农村饮水安全工程等民生项目，累计修缮疏浚河道沟渠3.2万公里、增加或改善灌溉面积3500万亩；治理水土流失350万亩、改善水面污染7万平方公里；帮助解决了4200万农民的饮水安全问题，明显改善了农村地区生产生活条件。 
　　水利建设是今后重点支持领域 
　　水利基础设施建设一直是农发行重点支持领域之一。今年“中央一号文件”明确指出，农发行要在强化政策性银行功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业、农村基础设施建设的贷款力度。2015年政府工作报告中也提出，发挥政策性银行在增加水利、高标准农田等公共产品供给中的作用。这也意味着农发行将再次承担重任。 
　　而在不久前，农发行与水利部签署战略合作框架协议，进一步推进节水供水重大水利工程和民生水利工程建设。 
　　记者了解到，农发行将与水利部将联合开展有关重大水利规划编制和发展战略研究，探索实施重大融资项目联合评估，建立工作协调机制和信息通报制度。同时，双方加强项目对接，水利部将农发行作为水利工程建设融资的主要合作银行，鼓励有过渡性资金需求的重大水利工程优先通过农发行专项过桥贷款进行融资。 
　　从中可以看出，不同于一般水利贷款，在专项过桥贷款中，政府、银行与项目方将都有责任。农发行与水利部在今年3月联合印发《关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见》规定：各省级水利部门、农发行省级分行要积极沟通协调，共同组织承贷主体，根据项目前期工作情况，对符合政策范围且需要专项过桥贷款支持的项目，各省级水利部门、农发行省级分行、承贷主体应明确专门机构和人员，专项办理，确保有序衔接。 
　　作为一项新兴业务，虽然推进较快，但专项过桥贷款投放速度仍有潜力可挖。从目前来看，专项过桥贷款投放进度主要受工程进度的影响。今年一些地区连续遭受暴雨袭击，部分工程建设被迫停滞。由于专项过桥贷款是根据工程进度来发放，这样影响了贷款的发放进度。另外，政策的衔接需要加强，相关政策也需要进一步完善。 
　　今年国务院第83次常务会议提出“部署加快重大水利工程建设”，同时审议决定农发行通过专项过桥贷款方式，为地方开展重大水利工程建设提供过渡性资金支持。时间刚刚过去半年，贷款所产生的作用便已开始显现。